Меня зовут Елена.Мне 55 лет, я мама Питера. Мы живем на окраине Москвы.

Я работал поваром в посольстве Нигерии, а отец Питера работал дипломатом. Я всегда знал, что у него в Нигерии есть еще одна семья. Когда он ушел, у меня начались проблемы.

Раньше я находил в почтовом ящике порнографические открытки. Когда я гулял с Питером, люди пытались заглянуть в багги, чтобы увидеть, какого он цвета. Некоторые из моих друзей и соседей отвернулись от меня.

Когда я отправила его в детский сад, родители начали жаловаться в детскую на то, что забрали чернокожего ребенка.Персонал в детской поддерживал, но это не останавливало детей: они говорили что-то вроде: «Если вы дотронетесь до него, ваши руки запачкаются…» Теперь стало легче, когда он стал старше и может лучше постоять за себя.

Два года назад я выиграл два билета на самолет в Нигерию. Мы остались с отцом Питера, его женой и детьми. Это было замечательно. Нас приветствовали в их доме. У меня остались очень теплые воспоминания о нашем визите, и Петру было замечательно встретиться со своими братьями и сестрами.

Версия этой статьи впервые появилась в The Calvert Journal в рамках сезона «Красная Африка», посвященного культурным отношениям между Африкой и Советским Союзом.

Подробнее о выставке, продлится до 3 апреля

Петроград: Первая мировая война (1914–1918)

1 Накануне Первой мировой войны, 18 июля 1914 г. [1], столица Российская империя, Санкт-Петербург и его окрестности были объявлены на военном положении. Генерал-губернатор получил широкие полномочия. Он умел: принимать постановления, касающиеся предотвращения нарушений общественного порядка и национальной безопасности; запретить публичные или частные встречи; закрывать торгово-промышленные предприятия; прекратить выпуск периодических изданий; изгонять людей из города; закрытые учебные заведения; ввести с даты объявления военного положения арест имущества и арест движимого имущества вместе с любым доходом от него, отстранить от должности должностных лиц всех департаментов.Нарушение правил означало угрозу штрафа до трех тысяч рублей или лишения свободы на срок до трех месяцев, а кроме того, виновный мог предстать перед судом [2]. 19 июля посол Германии Пурталес направил министру иностранных дел России С. Д. Сазонову ноту с объявлением войны. Впервые в истории страны был отдан приказ о всеобщей воинской повинности и в тот же день призывники были отправлены на сборные пункты [3].

2 Гражданские и военные чиновники собрались в Зимнем дворце в ожидании прибытия императора Николая II для объявления состояния войны, а также была проведена богослужение с иконами Нерукотворного Спасителя из Часовни Спаса и Нашей церкви. Казанская Богоматерь из Казанского собора.Спонтанно образовавшаяся на Невском проспекте толпа направилась к Казанскому собору, где в саду перед собором прошел молебен. Появились демонстранты с национальными флагами, портретами Императора и патриотическими плакатами. Люди пришли на Дворцовую площадь с гимном «Боже, царя храни». Они остановились у Александровской колонны. С балкона Зимнего дворца император Николай II объявил, что Россия находится в состоянии войны, и все стоявшие на площади упали на колени [4].

3Популярным лозунгом в стране была борьба против «немецкого господства». Санкт-Петербург был переименован в Петроград. 23 июля посольство Германии было захвачено; разъяренная толпа на крыше здания сбросила квадригу, и она затонула в реке. На следующий день прокурор Соединенных Штатов выступил с протестом против министра иностранных дел С.Д. Сазонова, чтобы защитить немецких граждан и их собственность в России. В городе были приняты срочные меры по увольнению «подозреваемых» в гражданстве Германии или Австрии из всех ведомств.Граждан Германии и Австрии лишили званий советников по коммерческим и производственным вопросам. Впоследствии было предложено депортировать их всех в Германию через Швецию и Финляндию. Была запрещена всякая деятельность немецких и австрийских обществ, а также преподавание немецкого языка в лютеранских, католических и реформированных школах.

4В течение всего периода военного положения пресса подвергалась цензуре. В газетах появились «белые пятна», вызванные цензурными правками. Банковские отделения в Риге, а также в Либаве и Виндаве были закрыты, а все банковские операции планировалось проводить в Петрограде и Москве.В результате боевых действий в городе возрос интерес к географическим картам, и цены на них выросли на 20-30% [5].

5К концу июля цены на спички и другие предметы первой необходимости резко выросли. Возмущенные покупатели на одном из рынков атаковали продавцов, которые пытались наказать мародеров. Инцидент был связан с дороговизной первого этапа высоких цен и обсуждался на заседании Госдумы. Установлены лимиты цен на продукты питания. Виновные в незаконном повышении цен на продукты питания были арестованы на три месяца.Торговые ограничения были введены на крепкие спиртные напитки, а затем запрещена продажа водки. За уличные демонстрации были введены более суровые наказания. Подоходный налог вырос, а тарифы на пассажирские и грузовые перевозки — на 20% [6].

6 В Петроград увеличился наплыв раненых с поля боя, сюда же стекались беженцы с оккупированных территорий. Открывалось все больше и больше лазаретов, и когда они открывались, их благословляли священники. В различных учреждениях были созданы курсы медсестер для женщин и священников.Во всех церквях города возносились молитвы «наградить победу русскому и союзному оружию». Общественные организации собирали пожертвования в помощь раненым. Даже в тюрьмах было организовано производство ваты для помощи больницам.

7 Однако многие петроградцы продолжали жить по-прежнему. Они продолжали посещать два городских ипподрома, где товарооборот значительно увеличился. Они посещали футбольные матчи, когда Футбольная лига открыла осенний сезон. В городе продолжали работать театры.В конце августа они включали в свой репертуар патриотические спектакли. В рамках борьбы с «немецким господством» был запрещен музыкальный спектакль и абонемент немецкого композитора Вагнера. Продолжалась нормальная жизнь, и в учебных заведениях начался следующий учебный год в университетах и ​​средних школах. Однако в университетах возникла необходимость предъявить доказательства благонадежности, и было запрещено принимать граждан Германии и Австрии.В общеобразовательных школах для девочек были организованы горячие завтраки и введены курсы рукоделия; Студенты были задействованы в изготовлении белья для раненых [7].

8 Начало войны высветило недостатки и слабость российской экономики в условиях военных действий. Многие предприятия получали материалы из-за границы и не имели запасов. Германия была почти эксклюзивным поставщиком сырья для российской промышленности. Кроме того, значительно выросли цены на топливо.Компании закрылись в связи с призывом на военную службу, а выпуск продукции сократился. И, как следствие, ликвидировали самые слабые производители. Когда фабрики закрылись, безработица начала расти. Но в то же время в Петрограде были созданы новые предприятия, например, открылась автомобильная компания «Русский Рено» с капиталом в один миллион рублей. Международный коммерческий банк получил значительную прибыль.

9 В контексте борьбы с пьянством в Петрограде, в ряде гостиниц, ресторанов, винных погребов и т. Д.закрыли, а вино оставили для церковных таинств.

10 Беженцы и многие сельские жители, мужья которых уехали на фронт, появились в Петрограде, пытаясь найти работу слугой, няней, поварами или горничными. На смену ушедшим на войну мужчинам пришли телеграфистки-женщины. Поскольку сейчас многие женщины начинают работать, наблюдается рост безнадзорности детей и, как следствие, более высокий уровень преступности среди несовершеннолетних. Участились случаи краж.Кража солдатских ботинок с военного склада вызвала бурную реакцию в городе [8].

11В Петрограде прошла серия аукционов, средства с которых были перечислены больницам. Художественный аукцион предоставил 6000 рублей, которые были отправлены в больницы. После аукциона часть конфискованного у немцев и австро-венгров имущества (лошади, экипажи, сбруи, предметы конного спорта) была передана армии.

12 В конце 1914 г. продолжалось увольнение немцев и австро-венгров из компаний и организаций.Был отдан приказ о выселении из Петрограда граждан Австрии и Германии в возрасте от 17 до 60 лет на расстояние 100 верст [9]. Тех, кто не подчинился, приговаривали к постоянным принудительным работам. На заседании Госдумы депутат Левашов поставил вопрос «о германском господстве», и для борьбы с этой борьбой был создан специальный комитет. 1 января 1915 г. прекратилось издание немецкоязычной газеты Petrograder Zeitung .

13 В 1915 году цены на продукты, продукты питания и древесину продолжали расти.Выявлены серьезные случаи спекуляции с топливом. Несмотря на установленный тариф на дрова, были обнаружены многочисленные мошенничества с дровами. В аптеках стоимость лекарств выросла на 20%. В связи с нехваткой лекарств сократились продажи эфира и алкоголя, и в одном случае было продано не более 30 граммов [10]. Для борьбы с растущей безработицей и бедностью были открыты специальные столовые. Безработные получали бесплатные обеды, в то время как работники, занятые неполный рабочий день, и работающие могли питаться с минимальными затратами.

14 Однако культурная жизнь Петрограда не прекращалась. В сезоне 1915/1916 годов абонемент на театр был возобновлен. Сборы с благотворительных акций с участием известных артистов направлялись в пользу лазаретов. Видные деятели науки и культуры читали лекции на современные темы. Известный психиатр В. Бехтерев подготовил доклад «Война и психоз». Заметным патриотическим событием стал приезд в Петроград девушки М. Исипенко, добровольно ушедшей на фронт.Она участвовала в бою, была ранена и снова вышла в бой. Также был отмечен 13-летний доброволец Вершинин, сын капитана, погибший на крейсере «Варяг» во время русско-японской войны. Этот отважный мальчик был награжден военным орденом Святого Георгия 4 степени [11].

15 В Петрограде появились военнопленные, и был издан приказ, запрещающий им посещать гостиницы, рестораны, клубы, кафе, театры и цирки. Военнопленных допускали в магазины только под конвоем.Во время прогулки по улицам группами или в одиночку им не разрешалось общаться с жителями или передавать им что-либо [12].

16В марте 1915 года на фронте русская армия начала отступать, и жизнь в Петрограде стала еще хуже. Политический кризис в столице усилился, экономический коллапс усилился, и в то же время усилились оппозиционные и революционные настроения в обществе. Перебои с поставками топлива очень усложнили жизнь в транспортном секторе.Инфляция росла. К концу марта подорожали мясо, сахар и дрова. Отмечалась постоянная нехватка муки и угля. Одновременно усилились запреты для рабочих: была запрещена игра в бильярд, как и другие игры, связанные с азартными играми.

17 Несмотря на то, что во многих учреждениях были созданы лазареты, их было недостаточно для оказания помощи раненым, постоянно прибывающим в Петроград. 10 октября 1915 г. в Зимнем дворце открылся госпиталь на 241 человек [13].

18Политический кризис уже углубился с сентября, и некоторые министры были заменены. Это называлось «министерской чехардой». Конфликты между министрами, Советом министров и штабом усилились из-за неразберихи с поставками в армию и необходимостью регулировать ее положения. Все это не помогло решить острейшую внутреннюю проблему капитала.

191916 год начался с нового подорожания и борьбы с мародерами, но эти меры были только на бумаге и не повлияли на реальную жизнь.В попытке исправить ситуацию и увеличить поставки в город, пассажирские перевозки между Петроградом и Москвой были остановлены на несколько дней. Осталось всего два поезда с вагонами 1 и 2 класса для перевозки почты и официальных лиц, срочных дел и лиц со специальными справками. Это позволило на короткое время увеличить поток продовольствия и кормов в Петроград [14]. Кроме того, поскольку вагоны с мясом и рыбой, которые не были выгружены, стояли долгое время, их содержимое стало портиться.В рабочих кварталах торговцы начали продавать тухлую рыбу, а «колбасники продавали сосиски, покрытые плесенью». Высокие цены были связаны с созданием слишком большого количества крупных не связанных между собой организаций. Очевидец написал: «Все эти продовольственные комитеты, бюро, комиссии, комиссары и т. Д. Не только не помогали, но и иногда наносили серьезный вред. Беспорядочное распределение ». Спекуляция затронула продукты питания (в том числе соль), а также сено и дрова. Зимой владельцы доходных домов экономили на выдаче жильцам угля.Температура в домах не поднималась выше 8-9 ° C. Нехватка дров коснулась и публичной библиотеки. Оно распространило заявление в администрацию: «Отсутствие топлива привело к критической ситуации» [15]. Однако даже обеспеченные люди столкнулись с более высокими ценами. В два раза увеличился военный налог на телефоны, которыми обладали лишь немногие жители [16].

20 Однако для некоторых горожан продолжалась нормальная жизнь. Также были организованы соревнования по скачкам и конкуру.В кинотеатрах были показаны такие фильмы, как «Подвал смерти» и «Веселый труп». Активно велась продажа автомобилей «лимузин» и «Торпедо Опель». Возникли новые акционерные общества, связанные с французскими и британскими предпринимателями. Открылись новые рестораны. Владелец ресторана «Турист» открыл второй ресторан «на более широкой основе, по образцу международных первоклассных ресторанов». В городе открыты курсы пения. Петроградский кружок любителей фигурного катания организовывал городские мероприятия.

21 В попытке обуздать растущее пьянство среди низших слоев общества была создана «Специальная подготовительная комиссия при городской комиссии для решения вопроса о борьбе с пьянством среди населения и мерах по борьбе с злоупотреблениями, связанными с продажей со стороны аптеки алкоголя, а также лекарств и косметики, содержащих алкоголь ».В 119 аптеках города за 3 месяца было израсходовано 504 ведра алкоголя, а за 3 месяца после запрета на употребление алкоголя — 1111 ведер. Очевидец событий вспоминал: «Толпа разъяренных рабочих осадила винный склад. Хозяева и администрация, пытаясь предотвратить их, решили разбить бочки с алкоголем, прежде чем толпа сможет ворваться на склад. Потоки алкоголя из разбитых бочек стекали по грязному желобу на улице, и толпа мужчин, женщин и даже солдат стала совершенно зверской, бросившись к сточной канаве с крышками или какой-то случайной посудой, чтобы зачерпнуть вино, но большинство просто прижались губами к току в грязной канаве с алкоголем, пытаясь его выпить »[17].

22 Во второй половине 1916 года кризис обострился во всех сферах российского общества и к осени достиг своего пика. Это проявилось в прекращении поставок продовольствия и ускоренном падении власти. Кроме того, влияние большевиков на события в Петрограде стало более явным. Нарастающий кризис потребовал от властей более решительных действий, но они этого не сделали [18]. Из-за инфляции и проблем с продуктами питания и топливом среди рабочих распространилось недовольство.В Петрограде из-за перебоев с поставками продуктов питания и высоких цен возникли очереди, которые вызвали стихийные выступления женщин. 14 октября правительство попросило военных раздать еду с военных складов. В конце 1916 года положение в Петрограде усугубилось разразившимся политическим кризисом. «Главный толчок к развитию болезни (разрыв между властью и обществом — прим. Автора) дала война; он уже третий год дестабилизирует государственный организм, обнаруживая всю его дряхлость ».Главной проблемой был продовольственный вопрос, так как город столкнулся с надвигающимся голодом [19].

23 В отношениях между властью и народом Распутин [20] был «знатоком народа». Ему доверяла королевская семья. Распутин мог диктовать царю назначение или смещение чиновников всех рангов. Его негативное влияние на общество порождало социальную напряженность. С 1914 года за ним велась общественная и тайная слежка. Только его убийство в ночь с 16 на 17 декабря 1916 г. уменьшило социальную напряженность.

24 В начале 1917 года полиция безопасности сообщала своему начальству о недовольстве масс, ожидающих протестов студентов и рабочих. Постоянный рост цен и исчезновение предметов первой необходимости вызвали горечь, готовую перерасти в кровавые демонстрации. По мнению полиции, была вероятность всеобщих забастовок, а затем революции. Многие продуктовые магазины были закрыты, общественный транспорт не работал. Начались грабежи. 23 февраля в городе начались волнения и требования хлеба.Демонстранты подняли красные флаги с лозунгами: «Хлеба! Долой войну! » Забастовало до 50 предприятий, на которых работало 80 000 человек. Через несколько дней более 200 000 человек уже остались без работы. Толпы были разогнаны полицией и войсками, открывшими огонь [21]. Правительство объявило, что Петроград находится в осаде. В ночь с 27 на 28 февраля в руках верных царю войск осталось только Адмиралтейство. Все дороги на Петроград были перекрыты. Вскоре восставшие захватили Петропавловскую крепость и Адмиралтейство и арестовали старую власть.Царь Николай II отрекся от престола [22]. Произошедший политический переворот (или Февральская революция) ничего не принес рабочим. Большевики, создавшие Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, активизировались, а их агитаторы работали во всех районах города [23]. В марте 1917 г. было создано временное правительство под руководством А. Ф. Керенского [24], которое организовало Специальную следственную комиссию под руководством Н. К. Муравьева [25]. Эта комиссия проводила допросы министров и высших должностных лиц имперского правительства, задержанных и заключенных в Петропавловскую крепость и тюрьму «Кресты» [26].

25В мае на заседании Заводского комитета Петрограда было принято решение о создании «рабочей милиции», позже преобразованной в Рабочую (красную) гвардию. 12 июля указом временного правительства было закрыто несколько большевистских газет, выступавших против войны. Две недели спустя министры внутренних дел и военного дела получили право закрывать все собрания и съезды, и даже через несколько дней им были предоставлены исключительные права на борьбу с теми, кто «подрывает основы государства и угрожает революционной свободе». [27].Они руководили реорганизацией образования и участвовали в выборе директоров школ и советов по образованию. Временное правительство приняло решение убрать королевские портреты со всех государственных и образовательных учреждений. В начальных школах было отменено религиозное обучение. В средних школах домашние работники требовали выселения учителей, и они занимали их жилье. Сторож в одной из школ, опираясь на поддержку солдатского комитета, заявил о своем желании стать директором.При университете открылись юридические факультеты, кафедры производственного и трудового права. Ввиду призыва мальчиков на военную службу было решено, что в технические институты будут приниматься девочки, окончившие среднюю школу. На базе бывших женских курсов были организованы женские университеты.

26После революции член парламента А.В. Бельгард писал в своих мемуарах: «Дума также, кажется, потеряла голову. Помню, тот самый левый думский депутат Фалборк в то время только что прибыл с фронта и открыто сказал мне: «Я не могу понять, что вы здесь сделали; это просто дурдом какой-то.Все эти люди, кажется, были искренне уверены в том, что революция вызовет такой всеобщий энтузиазм в русском народе, что не только будет гарантирована полная победа над немцами, но и будет разделяться воодушевление и всяческая помощь со стороны наших союзников ». [28]. В то же время в городе были замечены генералы и офицеры, снявшие форму, гуляющими по улицам с красными кушаками.

27 Растущая анархия способствовала резкому росту цен и появлению продуктовых карточек.При временном правительстве цены выросли в четыре раза. Во время Октябрьской революции хлеб подорожал в 16 раз по сравнению с 1914 годом, картофель — в 20 раз, сахар — в 27 раз, мясо — в 5 раз. В Петрограде увеличилось количество очередей; они стали известны как «хвосты» и продолжали становиться длиннее.

28Военные неудачи на фронтах, разруха, безработица и голод усугубили положение жителей Петрограда. Цена на яйца выросла на 54%, а также была организована специальная раздача мыла, стеариновых свечей и махорки.Как сообщил министр финансов, дефицит госбюджета составляет 15 млрд рублей. Он сказал: «Ни одно правительство не было столь расточительным, как правительство революционной России. В 1914 году его среднемесячные военные расходы составляли 219 миллионов рублей, в 1915 году — 223 миллиона, в 1916 году — 290, в первые два месяца 1917 года — в среднем 423, а с 1 марта по 16 июля — в среднем 832 миллиона рублей. Новая революционная система обходится государственной казне намного дороже, чем старая система »[29].

29 Неспособность властей справиться с растущими политическими и экономическими проблемами проложила путь революции.24-25 октября было свергнуто временное правительство и создан Совет рабочих и солдатских депутатов. Вечером 25 октября в Смольном открылся Всероссийский съезд Советов ^-го -го годов, на котором Россия была провозглашена Республикой Советов. Новое правительство не справлялось с падением производства, невыплатой заработной платы, безработицей, нехваткой хлеба и плохим медицинским обслуживанием. Все это вызвало народное возмущение. Очевидец событий писал: «Наша продовольственная ситуация не просто удручающая или тяжелая, а просто катастрофическая, потому что каждый день мы не знаем, что будет завтра, каждый день живем под угрозой надвигающегося голода, каждый день мы ждем может быть, на завтра, послезавтра или через два-три дня, когда совсем не будет хлеба и не на что будет жить, и мы начнем умирать с голоду »[30].

30 В 1917 г. в Петрограде проживало 2 420 000 человек, 61 000 умерли; в 1918 г. было 1 469 000 человек, погибло 64 200 человек [31]. Уменьшение населения произошло за счет призыва в армию, эмиграции за границу и бегства в деревню.

31 С приходом к власти большевиков стали издаваться новые указы. В январе было объявлено о создании «Рабочего батальона буржуазии». Тех, кто отказывался подчиняться приказам, расстреливали.Произошел переход на григорианский календарь, что сильно усложнило железнодорожное движение. В январе был издан указ об отделении церкви от государства. Все органы Синода были ликвидированы, имущество многих церквей реквизировано, а Александро-Невский монастырь был арестован. Все благотворительные церковные учреждения были разрушены, а сотрудники Красного Креста уволены [32].

32 В январе по карточкам раздавалось 200 граммов хлеба, а с конца апреля суточная была снижена до 50 граммов.В городе появились инфекционные заболевания, начались эпидемии тифа и брюшного тифа. Прежняя система здравоохранения продолжала функционировать, работали дежурные врачи и аптеки, а «скорая помощь» оказывала медицинскую помощь, хотя часто из-за нехватки бензина «машины скорой помощи» не могли выехать даже в тех случаях, когда оказывалась экстренная помощь. нужный.

33 3 марта 1918 года советский режим в России подписал Брестский мирный договор [33]. В связи с последовавшей анархией, отменой государственных займов, закрытием банков и отсутствием официальных котировок цен на акции было невозможно составлять оценки расходов организаций.После подписания Брест-Литовского мирного договора в Петрограде усилился хаос, и город охватила паника. Это способствовало переезду правительства в Москву 11 марта. В Петрограде разразился голод.

34 В условиях неуклонного снижения уровня жизни, безработицы и нехватки хлеба росло недовольство новым правительством, которое поддерживалось штыками Красной гвардии. Выступления протеста приобрели динамичный характер, но они жестко пресекались, появлялись жертвы.Аресты организаторов забастовки спровоцировали новые демонстрации. Пик протестных выступлений, связанных с голодом, пришелся на май 1918 года. Были мощные митинги, а затем забастовки на Обуховском, Русско-Балтийском, Арсенальном, Сименс-Шукертском, Семяниковском и других заводах. Все они были настроены против Советов. Власти объявили забастовки контрреволюционными беспорядками. На фабрики были отправлены вооруженные красногвардейцы, которые жестоко подавляли рабочих.

35 28 июня был принят Указ о национализации.Это коснулось не только промышленности, но и библиотек и театров. Большинство театров посещали большевистские комиссары, которые описывали имущество и выясняли отношения с владельцами или арендаторами. Под видом национализации в городе процветали обыски, аресты и грабежи. Участились кражи из ювелирных магазинов и квартир, где воры похищали деньги и ценные вещи.

36 Конец года стал временем стремительного разрушения всех производств Петрограда. Промышленное производство сократилось в семь раз, а количество рабочих — почти в два раза.Парадоксально, но только начало гражданской войны позволило большевикам бороться с протестными движениями. Большинство предприятий перешли на производство продукции военного назначения, благодаря чему безработица стала снижаться [34]. В Петрограде и по всей стране все усиливалось, борьба с «врагами народа» и разоблачение «контрреволюционного заговора» против Советской власти стали предвестниками грядущего «великого террора» в стране.

Палата лордов — Ближний Восток: время нового реализма

Внешний люфт

137.Внешние державы приходят в регион из-за своих неудач в Ираке, арабской весне и Сирии, играя более ограниченную роль, чем в прошлом. Западные державы, сказал г-н Хайдер аль-Хойи, директор по исследованиям Центра шиитских исследований и приглашенный научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям, «становятся менее актуальными на Ближнем Востоке, [и] так будет и дальше».

138. Динамика международной мощи в настоящее время нестабильна и усугубляет нестабильность. В их число входят непредсказуемая администрация США, транзакционная и оппортунистическая Россия и новая растущая держава — Китай, который по-прежнему не желает брать на себя большую ответственность за безопасность региона.Из-за отсутствия международного консенсуса опора международных институтов ослабевает.

139. В этой главе рассматривается роль США, России и Китая и рассматривается, как Соединенное Королевство должно уравновесить их запутанные, а иногда и конфликтующие интересы, со своими собственными приоритетами.

Новая администрация США

140. Ключевым внешним фактором, влияющим на политику Великобритании и региона, будет политика новой администрации США.

141. Процесс сокращения штатов США при администрации Обамы вполне может продолжиться при администрации Трампа.США больше не считают этот регион жизненно важным для своей энергетики и, следовательно, для нужд экономики и безопасности. Г-н Айхам Камель, директор по Ближнему Востоку и Северной Африке, Eurasia Group, отметил, что структура американо-саудовских отношений отходит от модели

«Твердая приверженность США безопасности этих режимов… обусловленная частично энергетической независимостью США, но частично саудовскими тенденциями и связями между радикальными организациями на Ближнем Востоке и в Саудовской Аравии».

США недавно достигли нового рубежа: на гидроразрыв в США теперь приходится около половины всей добычи сырой нефти в США.По мере того, как США продолжают стремиться к большей энергетической самодостаточности за счет гидроразрыва пласта, вероятно, что Ближний Восток станет более периферийным для американских политиков.

142. С другой стороны, масштабы этого сокращения будут ограничены сохраняющимися интересами США в области безопасности. Доктор Хаасс объяснил:

«У нас есть интересы в противодействии терроризму; у нас есть интересы против распространения оружия массового уничтожения; мы заинтересованы в поддержке нашего союзника и друга Израиля; мы заинтересованы в стабильности нефтедобывающих государств — даже если Соединенные Штаты в целом достаточно энергоресурсы, мы все равно импортируем 4 миллиона баррелей нефти в день … у нас есть другие обязательства на Ближнем Востоке и традиционные дружеские отношения с различными арабскими правительствами; у нас есть свои гуманитарные проблемы.”

Как указал д-р Хаасс, США могут не нуждаться в ближневосточной нефти для себя, но они импортируют 4 миллиона баррелей в день, а цены на нефть «сильно зависят от событий на Ближнем Востоке». Если из-за высоких цен на нефть будут глобальные последствия, пострадают и США. Д-р Нахле повторил обеспокоенность США в связи с терроризмом и обеспечением безопасности Израиля, «ближайшего союзника США в регионе».

143. Наши свидетели не хотели слишком много спекулировать на контурах новой политики США на Ближнем Востоке, подчеркивая импровизационный и «переменчивый» характер политики президента.Первоначальный оптимизм, который испытывали и сдерживали такие голоса, как генерал Мэттис, министр обороны, и Рекс Тиллерсон, госсекретарь, мог играть сдерживающую роль во внутренней работе ближайшего окружения президента Трампа, подтвердился лишь частично.

144. Стало очевидным ряд приоритетов. Администрация Трампа, вероятно, отдаст приоритет борьбе с Даиш. Президент, как сказал д-р Альтерман, «гораздо больше сосредоточен на превращении борьбы с терроризмом в военную задачу».Президент Трамп также выберет своих союзников в регионе, не заботясь об их внутренней политике. Г-н Камель объяснил, что администрация Трампа считает, что «исламизм является главной угрозой на Ближнем Востоке, и с ней необходимо бороться; авторитаризма нет ». По словам Киннинмонт, арабских правителей региона «привлекает внимание [президента Трампа] к сильным мужчинам», и они «надеются, что США будут меньше интересоваться продвижением ценностей и продвижением демократии».

145.Д-р Ахмед Аль Хамли, президент TRENDS Research & Advisory, объяснил, что новая администрация заявила о своей «твердой позиции против Ирана и политического ислама, которым являются Братья-мусульмане, Даиш и Аль-Каида — всех этих террористических людей». Д-р Аль-Хамли приветствовал этот подход, который «может дать гораздо более ясный подход и действенную стратегию».

146. Администрация Трампа знаменует окончание короткого периода сотрудничества США с Ираном. Президент Трамп заявил о своей неприязни к ядерной сделке с Ираном и к роли Ирана в регионе.Недавно и в палату представителей, и в сенат были внесены новые законопроекты, предусматривающие введение нескольких уровней новых санкций против Ирана за его поддержку терроризма, нарушений прав человека и ракетной программы. Одним из примеров является законопроект о неядерных санкциях в отношении Ирана 2017 года, который был внесен в Палату представителей 1 февраля.

147. Свидетели согласились, что США остаются важнейшей державой в регионе. Д-р Дмитрий Тренин, директор Московского центра Фонда Карнеги за международный мир, пояснил, что США «не всегда могут быть незаменимы при заключении сделок, но они нужны для того, чтобы позволить этим сделкам реализовываться».Это было признано президентом Путиным; «Важной целью внешней политики Путина было вовлечь американцев в свои дела».

148. Накануне президентства Трампа свидетели отстаивали аналогичную роль Великобритании. Сэр Дерек Пламбли сказал, что Великобритания должна «поощрять американцев сохранять интерес». Г-н Данахар предположил, что новая администрация США, вероятно, будет интересоваться мнением Великобритании: «Будет ли это иметь какое-либо значение, я не знаю, но наш голос будет услышан».

149.После выборов свидетели были более пессимистичны, призывая Великобританию отклониться от линии США в случае необходимости. Г-н Стро посоветовал Соединенному Королевству не стремиться к разногласиям, «но возникнут некоторые трудности». Поэтому по таким вопросам, как ядерная сделка с Ираном, он надеялся, что Великобритания будет придерживаться другой точки зрения, чем США. Г-н Леви размышлял о позиции США по израильско-палестинскому вопросу: если США должны занять «извилистую, беспорядочную, бесполезную, неконструктивную, отрицающую мир позицию… Великобритании не посоветовать присоединиться к ней».

150. По двум ключевым приоритетам британской политики, разделяемым с нашими европейскими партнерами — поддержание ядерной сделки с Ираном и поиск решения израильско-палестинского спора на основе сосуществования двух государств — Великобритания либо оказалась заметно неэффективной в влиянии на позицию США, либо в свою очередь, под влиянием позиции администрации Трампа. (Мы рассмотрим их более подробно в следующей главе.)

151. Новая администрация США может еще больше дестабилизировать регион.В поисках решения на основе сосуществования двух государств и отношений с Ираном президент США занял неконструктивные позиции, которые могут даже привести к эскалации конфликта.

152. Непостоянный и непредсказуемый характер политики президента Трампа до сих пор усложняет задачу правительства Великобритании влиять на внешнюю политику США, и эту задачу вряд ли удастся решить.

Россия «в походе»

153. Россия — чтобы восстановить ощущение постсоветской России как великой державы, восстановить рычаги влияния на Ближнем Востоке и поддержать своего союзника в Сирии — вернулась с силой на Ближний Восток.Г-н Данахар процитировал комментарии бывшего директора ЦРУ о том, что Россия «марширует», стремясь «усилить влияние в Персидском заливе, Египте и Сирии». Доктор Альтерман считал, что Россия «в первую очередь озабочена стабильностью и порядком» и может действовать как держава, сохраняющая статус-кво. Россия, по словам доктора Хааса, «доказала свою способность влиять на события». Г-н Кромптон сказал, что президент Путин «в рамках своего мирового подхода намерен сделать заявление». Доктор Тренин видел, что Россия хотела «закрепиться в регионе».

154.Заявление и точка опоры России очевидны в Сирии. Россия действовала в поддержку своего союзника (президента Асада) и была частью трех стран, наряду с Турцией и Ираном, возглавляя политические усилия по переговорам о прекращении боевых действий в Сирии (Астанинский процесс). Россия теперь обеспечила свое присутствие в Сирии с помощью своих военно-морских (Тартус) и воздушных (Латакия) баз. Россия явно будет играть важную роль в будущем Сирии. Американское присутствие будет «фиговым листком» для русских, предсказал доктор Альтерман.Правительство Великобритании не было впечатлено действиями России в Сирии. По словам г-на Кромптона, вмешательство не было конструктивным, «не в последнюю очередь из-за огромного числа убитых людей».

155. Сирия также подчеркивает ограниченность российской власти. За месяцы, прошедшие с тех пор, как поддерживаемые Россией правительственные силы вернули город Алеппо (ноябрь — декабрь 2016 г.), в заключении мирного соглашения не было достигнуто большого прогресса. Русские не имеют власти над многими группировками в Сирии, включая курдов.Только США, как объяснил г-н Хайд, имеют «влияние на курдские силы». Русские также осознают тот факт, что огромные суммы, которые потребуются для восстановления Сирии, должны поступить от международного сообщества, включая такие страны, как Саудовская Аравия и Катар, которые все будут стремиться к политическому переходу от союзника России, президента Башара Аль. -Ассад.

156. Россия расширяет сеть контактов и дипломатические усилия в регионе. В ноябре 2016 года Россия помогла заключить сделку Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) по сокращению добычи нефти, которую еще предстоит полностью реализовать.В середине января 2017 года в России прошли переговоры между ФАТХ и ХАМАС. Генерал Халифа Хафтар (Ливия) дважды посещал Россию в 2016 году в поисках помощи, а в 2017 году россияне были более активны в Ливии.

157. «Все региональные державы теперь признают важность России как влиятельной державы в регионе», — сказал г-н Исса. Москву посетил ряд региональных лидеров. Президент Путин принял наследного принца Абу-Даби Мохаммеда бин Зайеда Аль Нахайяна (апрель 2017 года), короля Иордании Абдаллу II (январь 2017 года), короля Саудовской Аравии Салмана (март 2016 года) и эмира Катара Тамима бин Хамада Аль Тани (январь 2016 года).Д-р Тренин пояснил, что Россия завоевала «определенный образ стойкости, возможно, жестокости, воли к достижению желаемого результата, решительности», характеристик, которые «очень ценятся на Ближнем Востоке». Партия Ennahdha, например, заявила, что попытка России в Ливии «посадить людей за стол переговоров является позитивной» при условии, что это делается в согласованных международных рамках.

158. Однако Ближний Восток не является основным приоритетом безопасности России. Действия на Ближнем Востоке, по словам д-ра Альтермана, носят «дискреционный, а не стратегический характер», он «совсем не похож на Украину или страны Балтии».Д-р Тренин согласился: «Участие России на Ближнем Востоке касается не только Ближнего Востока. Возможно, дело даже не в Ближнем Востоке. Речь идет о положении России в мире ».

159. Отношения между Великобританией и Россией обострились после захвата Крыма и конфликта на Украине. Д-р Тренин охарактеризовал отношения как «замороженные», отметив, что «в последнее время между Москвой и Лондоном не так много движений» и «практически не было сотрудничества» по Сирии или борьбе с терроризмом.

160. Похоже, есть признаки оттепели. Русские теперь необходимы для британской внешней политики на Ближнем Востоке. «Влияние и внешняя политика Великобритании улучшатся, если мы сможем улучшить отношения с Россией», — сказал Стро. Министр иностранных дел, достопочтенный Борис Джонсон, член парламента, посоветовал придерживаться «двуединого» подхода к отношениям с Россией: сохранять твердую позицию в отношении любых нарушений международного права, но также быть открытым для взаимодействия. Великобритания, по словам министра иностранных дел, должна «поговорить с русскими.Мы не можем бесконечно отталкивать и демонизировать их ». Г-н Кромптон признал, что «дипломатическое урегулирование в Сирии потребует регионального урегулирования с Россией». В январе 2017 года министр иностранных дел сказал нам, что если русские смогут поставить

«Согласованное прекращение огня, ведущее к политическому урегулированию, ведущему к некоему демократическому соглашению, которое уходит от Асада, на мой взгляд, это может быть неплохо. Мы должны быть интеллектуально открыты для возможностей того, чего они могут достичь ».

161. Масштабы амбиций России на Ближнем Востоке остаются неясными. В результате взаимодействие Великобритании с Россией, хотя и желательно, должно по-прежнему носить осторожный характер. Там, где возможно обеспечить более тесное сотрудничество с Россией по конкретным целям в регионе, включая стабильность в Сирии и Ливии, борьбу с терроризмом, достижение прогресса в израильско-палестинском споре и поддержку ядерной сделки Ирана, это следует продолжать.

162. Ближний Восток сам по себе не является приоритетом национальной безопасности для россиян, в отличие от Украины и соседних европейских стран.России удалось как разжечь, так и использовать турбулентность на Ближнем Востоке, чтобы получить значительный авторитет и рычаги влияния, которыми она, вероятно, захочет обменять на глобальной арене.

163. Великобритания должна придерживаться транзакционного подхода с Россией на Ближнем Востоке, желая сотрудничать по конкретным целям, но это не должно происходить за счет компромисса по Украине или Крыму.

Китай: гибкий и осторожный прагматизм

164. Экономическая мощь Китая в регионе растет, и его участие в основном обусловлено его растущими потребностями в энергии.На страны Ближнего Востока приходится 43% всего иностранного импорта нефти Китаем. Китай становится «все более крупным торговым партнером Саудовской Аравии и Ирана», — сказал г-н Генри Уилкинсон, руководитель отдела разведки и анализа Группы по оценке рисков. Саудовская Аравия была крупнейшим источником импорта нефти в Китай в течение десяти лет. Энергетические отношения с Ираном развиваются. В 2014 году экспорт Ирана в Китай, в котором преобладали энергоносители, составил около 27,5 миллиардов долларов. Китай, по словам г-на Мейера, «вероятно, единственный крупный источник финансирования для Ирана на данный момент».

165. Между Китаем и странами Персидского залива существуют обширные экономические отношения. Страны Персидского залива являются одними из самых быстрорастущих торговых партнеров Китая (импорт энергоносителей и экспорт промышленных товаров). По оценкам Economist Intelligence Unit, к 2020 году Китай станет доминирующим мировым экспортером в страны Персидского залива, на его торговый оборот будет приходиться 135 миллиардов долларов в год. Китай также активно участвует в инфраструктурных проектах, увеличивая пропускную способность трубопроводов, железных дорог и другой транспортной инфраструктуры по внутренним маршрутам в Центральную Азию и страны Персидского залива.

166. Наши свидетели единодушно согласились с тем, что интересы Китая заключаются в сохранении его экономических интересов, в частности в содействии его инициативе «Один пояс — один путь» (OBOR). Профессор Керри Браун, директор Lau China Institute, Королевский колледж Лондона, объяснил, что OBOR направлен на создание «огромного экономического региона», охватывающего Ближний Восток и Восточную Европу, «при этом Китай является основным торговым партнером, и все очень довольны этим. ” Г-н Уилкинсон объяснил, что Ближний Восток — это «крупный рынок, он примыкает к основным торговым маршрутам через Индийский океан», и это «основной источник энергии, на который Китай имеет огромный спрос».Следовательно, «основной интерес» Китая — это «стабильные и безопасные рынки».

Рисунок 5: «Один пояс / один путь»

Источник: Европейский парламент, One Belt, One Road (OBOR): региональная интеграция Китая Инициатива , июль 2016 г .: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/586608/EPRS_BRI % 282016% 29586608_EN.pdf [по состоянию на 20 апреля 2017 г.]

167. Китай ранее демонстрировал нежелание брать на себя слишком большую ответственность за безопасность в регионе; он предпочитает, чтобы другие внешние силы выступали в качестве гарантов безопасности.Китай знает, сказал профессор Браун, что Ближний Восток «лишит его дипломатического и политического капитала и что у него нет настоящего опыта». Политика «нейтралитета в политике», как ее описал доктор Нахле, принесла дивиденды. По словам профессора Брауна, Китаю «на удивление удается поддерживать довольно позитивные отношения почти со всеми странами или партнерами на Ближнем Востоке».

168. Китай может позволить себе иметь легкое военное присутствие, потому что у США «сильное военное присутствие», — пишет доктор Альтерман: «U.С. Военно-морской флот обеспечил свободу судоходства через Индийский океан, даже несмотря на то, что большая часть торговли с использованием этого маршрута велась с Китаем ».

169. Его экономические интересы могут подтолкнуть Китай к тому, чтобы «играть более доминирующую роль», — сказал профессор Браун. Возможно, Китаю придется вмешаться неизбежно, согласился г-н Уилкинсон. Есть свидетельства более активного стратегического участия Китая в регионе, представившего первую Ближневосточную стратегию — Арабский программный документ (январь 2017 г.) — и объявление о «всестороннем стратегическом партнерстве» между Китаем и Саудовской Аравией (16 марта 2017 г.).В марте 2017 года Пекин также предложил выступить посредником в переговорах между Саудовской Аравией и Ираном.

170. Контуры этого будущего взаимодействия становятся все более очевидными: кажется, что оно будет происходить в основном под «зонтиком многосторонности», — сказал г-н Уилкинсон. «Они хотят избежать разоблачения; это главное », — согласился профессор Браун. Китай уже действует в ООН и многосторонних структурах. Г-н Уилкинсон указал на возросшую приверженность миротворческим операциям ООН. Профессор Браун выделил ядерную сделку с Ираном как пример тактического многостороннего сотрудничества Китая с международными партнерами во избежание разоблачения.

171. Однако у Китая есть пределы конструктивному участию в многосторонности. Отсутствие консенсуса среди внешних партнеров открывает перед Китаем возможности. Профессор Браун процитировал Мао Цзэ-дуна: «Под небом хаос — ситуация отличная». Для китайцев, добавил он, «наш беспорядок — это замечательно».

172. Доктор Фокс видел в OBOR «большую возможность». Развитие инфраструктуры «потребует одновременного развития обслуживаемого сектора», и Великобритания «очень хорошо расположена» для удовлетворения этих потребностей.Г-н Мейер отметил роль, которую британские инженеры могут сыграть в инфраструктурных проектах, в том числе в таких нишевых областях, как «оптоволоконные кабели, которые часто проходят вдоль железных дорог». Госсекретарь будет председательствовать в объединенном комитете по экономике и торговле позднее в этом году в Пекине, а также проведет выставку в Гонконге с конкретной целью определить, где британские предприятия могут повысить ценность.

173. Великобритания разделяет интересы — открытые рынки, политическая стабильность и безопасность поставок энергоносителей — с Китаем.Инициатива «Один пояс / один путь» — это прекрасная возможность для коммерческих интересов Великобритании, которую она должна поддерживать. Мы считаем, что правительство Великобритании готово использовать возможные возможности.

174. Если США откажутся от поддержки международного порядка, основанного на правилах, и своих обязательств по обеспечению безопасности на Ближнем Востоке, экономические интересы Китая могут потребовать более глубокого политического участия.

175. Нет никаких указаний на то, что подъем Китая на Ближнем Востоке будет угрожать британским интересам.Китай, вероятно, захочет справиться со своим подъемом, не вступая в конфликт с какой-либо другой внешней державой, балансируя региональные отношения, не принимая на себя обременительных бремени безопасности и действуя через многосторонние институты. Следовательно, должны быть возможности для более тесного сотрудничества между Великобританией и Китаем.

Игнорирование международных институтов

176. Астанинский процесс, вмешательство в Йемен коалиции под руководством Саудовской Аравии и Глобальной коалиции против Даиш указывают на снижение влияния многосторонних институтов в регионе.Раньше считалось, что определенные ключевые проблемы — прежде всего израильско-палестинский кризис — происходили на многостороннем уровне при поддержке США, но ad hoc группировки теперь являются скорее нормой, чем исключением.

177. Сирия является унизительным примером неспособности Организации Объединенных Наций (ООН) действовать эффективно, когда постоянные члены Совета Безопасности не согласны друг с другом. Министр г-н Эллвуд отметил, что целый ряд «довольно нейтральных» резолюций по Сирии, многие из которых «касались исключительно гуманитарной помощи… не смогли пройти через Совет Безопасности».В Сирии, сказал г-н Флетчер, СБ ООН «передал России нашу коллективную совесть и политику». Политический процесс под руководством России, Ирана и Турции (Астанинский процесс) по достижению соглашения в Сирии сейчас происходит за пределами системы ООН, в то время как Женевский процесс под руководством ООН продолжается параллельно, но без какого-либо заметного прогресса.

178. Г-н Уилкинсон обратил наше внимание на «зарождающийся новый международный порядок, в котором институты под руководством США сокращаются», вызванный тем фактом, что договоры «не соблюдаются людьми, их авторами».«Это создает совершенно новый уровень неуверенности в том, подходят ли эти учреждения», — сказал он. Г-н Флетчер согласился с тем, что лидеры СБ ООН — Китай, Россия и США — не являются «коалицией … для международного, основанного на правилах, терпимого взаимопонимания и дипломатии». По словам д-ра Тренина, «оптимальная структура» с точки зрения России — это такая, при которой «несколько крупных держав сотрудничают между собой и с другими, чтобы навести порядок в мире». В частности, как заявила г-жа Киннинмонт, новый президент США «не проявил интереса к поддержанию основанного на правилах либерального международного порядка».Д-р Альтерман согласился с тем, что новая администрация отвергнет ООН как «одну из тех многосторонних организаций, которые ослабляют волю и направление Америки».

179. Поскольку Великобритания, прекращая свое членство в ЕС, ищет другие средства поддержания международного порядка, основанного на правилах, свидетели призвали Великобританию возобновить свои обязательства перед ООН. Г-н Флетчер посоветовал Великобритании «вложить значительные средства в систему ООН и систему, основанную на международных правилах», чтобы Великобритания не «воспринималась как закрывающаяся от всего этого, особенно в то время, когда американская администрация вполне может быть такой».Он отметил: «Тот факт, что мы выходим из единого элемента архитектуры, должен означать, что мы еще более усердно продвигаемся по реформе ООН».

180. В регионе есть желание, чтобы ООН сыграла свою роль. В Сирии, пояснил г-н Хайд, оппозиционные группы хотят, чтобы политический процесс «проходил под наблюдением ООН, ЕС и США, потому что они не доверяют России или Ирану». Министр г-н Эллвуд заявил, что международному сообществу «необходимо вернуть себе инициативу, обеспечив, чтобы переговоры проходили под знаменем» ООН.

181. Йемен также может быть возможностью для более глубокого и активного участия ООН. В Йемене под эгидой специального посланника ООН г-на Исмаила ульд Шейха Ахмеда проходит молодой мирный процесс ООН. В подтверждение нашего запроса о приоритетах нового Генерального секретаря ООН свидетели сообщили нам, что там, где «крупные державы берутся за рога», вряд ли будет отведена роль ООН, но бывают конфликты, в которых великие державы Как выразился бывший заместитель Генерального секретаря ООН лорд Марк Мэллок-Браун, «не только уступают дорогу руководству ООН», но и «приветствуют его, потому что это уменьшает дипломатический трафик».Доктор Альтерман сказал, что администрация США не будет «надеяться на то, что ООН возглавит ситуацию, но они могут согласиться с тем, что ООН берет на себя ответственность за разрешение конфликтов». Например, если США «не заинтересованы в разрешении конфликта в Йемене и если специальный посланник сможет добиться прогресса», он полагал, что администрация «в целом поддержит это».

182. Организация Североатлантического договора (НАТО) находится в некоторой неопределенности, поскольку два ключевых члена — Турция и США — сомневаются в ее ценности. Доктор Альтерман объяснил, что приверженность президента США организации была невысокой.Он сказал, что президент, похоже, верил, что США могут «сдерживать людей в одиночку и [не] нуждаются в крупных, многонациональных, многосторонних организациях для этого».

183. С турецкой стороны наблюдается дистанцирование от НАТО — профессор Озкиримли отметил, что «антинатовская риторика… усиливается». Он объяснил чувство гнева в Турции тем, что НАТО не было надежным в своей защите, когда Турция подверглась нападению ДАИШ (канун Нового года, 2016 г.), и восприятие того, что Запад колебался в своей поддержке президента Эрдогана после переворота в июле 2016 г. пытаться.Среди политических элит распространен дискурс о «создании новой Турции посредством еще одной войны за независимость, потому что все против нас». Для профессора Озкиримли процветающий альянс между Турцией и Россией и сделка, заключенная по Сирии, — это «самая тревожная вещь… с точки зрения Великобритании и НАТО».

184. Внутри Альянса разногласия. Отношения между Турцией и Германией, и Нидерландами стали натянутыми: когда власти Германии и Нидерландов раскритиковали турецких правительственных чиновников, проводящих кампании в их странах, и отменили их предвыборные митинги, президент Эрдоган обвинил Нидерланды и Германию в «нацистской» тактике.Атаки Турции на правительства Нидерландов и Германии были опасно разрушительными, а ее риторика достойна сожаления для члена НАТО.

185. Международный порядок, основанный на правилах, является стержневой частью внешней политики Великобритании. По мере того, как государственная власть падает, Великобритания может пользоваться властью только через другие союзы и международные институты, новые и старые.

186. Как член НАТО, Большой семерки, Большой двадцатки, СБ ООН и Содружества (и на данный момент ЕС) Великобритания занимает место практически в каждой международной таблице последствий.Великобритания должна эффективно использовать свое разнообразное членство в самых влиятельных организациях мира. Ему также следует тесно сотрудничать со своими ведущими европейскими союзниками, в частности, с Францией и Германией, по вопросам на Ближнем Востоке.

187. За последние 100 лет Великобритания и Франция часто враждовали на Ближнем Востоке, ведя себя как соперники, даже когда они были союзниками в других частях света. Время для этого прошло. Правильная цель в будущем должна заключаться в том, чтобы две страны работали вместе и, таким образом, максимально увеличивали свое влияние в регионе, имеющем большое значение для них обоих.

188. Великобритания должна поддержать посреднические усилия ООН в Йемене, Ливии и Сирии, в частности, призвав Саудовскую Аравию продемонстрировать свое конструктивное сотрудничество с мирным процессом в Йемене. Ресурсы международного сообщества будут иметь решающее значение для восстановления Йемена, Ливии и Сирии.

Краткий обзор Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД)

Контактное лицо: Келси Давенпорт, Директор по политике нераспространения, (202) 463-8270 x102

Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) представляет собой подробное соглашение на 159 страницах с пятью приложениями, достигнутое Ираном и Группой 5 + 1 (Китай, Франция, Германия, Россия, Великобритания и США) 14 июля, 2015 г.Ядерная сделка была одобрена резолюцией 2231 Совета Безопасности ООН, принятой 20 июля 2015 года. Соблюдение Ираном связанных с ядерной областью положений СВПД проверяется Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в соответствии с определенными требованиями, изложенными в соглашении. .

Ниже приводится краткая информация о сроках, ключевых компонентах и ​​текущем статусе многолетнего соглашения.

Срок реализации

• 14 июля 2015 г., День доработки : заключение договора.День завершения заставляет Иран и Соединенные Штаты начать внутренние процессы обзора СВПД. Иран также начинает предоставлять МАГАТЭ информацию, необходимую агентству для завершения расследования прошлой деятельности, связанной с разработкой ядерного оружия.
  
• 18 октября 2015 г., день принятия: 90 дней после принятия резолюции Совета Безопасности ООН, одобряющей сделку (20 июля 2015 г.). День принятия побуждает Иран и группу P5 + 1 предпринять шаги (изложенные ниже) для выполнения обязательств по полному выполнению СВПД.
  
• 16 января 2016 г., День реализации : МАГАТЭ удостоверяет, что Иран предпринял ключевые шаги по ограничению своей ядерной программы и ввел усиленный мониторинг. Отчет МАГАТЭ о дне вступления в силу инициирует снятие санкций США, ЕС и ООН.
  
• Октябрь 2023 г., переходный день: Через восемь лет после дня принятия (или МАГАТЭ придет к своему более широкому выводу по ядерной программе Ирана, в зависимости от того, что наступит раньше). Переходный день побуждает ООН отменить ракетные ограничения, Иран — добиться ратификации своего дополнительного протокола, ЕС — отменить все оставшиеся ядерные санкции, Соединенные Штаты — исключить определенные организации из санкционированного списка, а Соединенные Штаты — потребовать законодательного прекращения некоторых санкций. .
  
• Октябрь 2025 г., день увольнения: Десять лет после дня усыновления. День прекращения прекращает действие Резолюции 2231, и Совет Безопасности закрывает ядерное досье Ирана.

Нарушения СВПД на сегодняшний день

Несмотря на проверенное соблюдение Ираном условий сделки, США в одностороннем порядке вышли из СВПД 8 мая 2018 г. и впоследствии вновь наложили все санкции США в отношении Ирана, отмененные в соответствии с соглашением. Затем — США. Президент Дональд Трамп сослался на положения о прекращении действия соглашения и его неспособность учесть программу Ирана по баллистическим ракетам, среди прочего, как стимул для выхода из соглашения.Соединенные Штаты не привели никаких доказательств несоблюдения Ираном условий сделки при выходе из нее, а Иран оставался в полном соответствии с условиями сделки в течение года после выхода США.

В мае 2019 года Соединенные Штаты объявили о прекращении отмены определенных санкций в отношении совместных ядерных проектов, подробно описанных в СВПД, включая передачу обогащенного урана из Ирана, транспортировку и хранение тяжелой воды за пределами Ирана и строительство дополнительные реакторные блоки на ядерном реакторе в Бушере.Администрация Трампа в то время пообещала продлить (на 90 дней) несколько отказов, предписанных ядерной сделкой, чтобы разрешить осуществление определенных проектов сотрудничества в ядерной области в Иране, включая отказы от конверсии реактора в Араке, конверсии объекта в Фордо, реактора в Бушере. и исследовательский реактор в Тегеране. Однако в течение двух лет администрация Трампа отменила все исключения для совместных ядерных проектов, за исключением эксплуатации электростанции в Бушере.

Иран начал постепенно нарушать соглашение в мае 2019 года. Тегеран связал свое решение о нарушении ограничений СВПД с невыполнением сделки отказом от санкций, предусмотренным соглашением, и, косвенно, с выходом США из сделки. Иран по-прежнему является участником СВПД и заявляет, что вернется к соблюдению соглашения, если его требования о снятии санкций будут выполнены.

Ниже приводится краткое изложение нарушений Ираном соглашения, а также дополнительных шагов, предпринятых администрацией Трампа для подрыва СВПД с тех пор, как Соединенные Штаты официально вышли из соглашения.

• Первое нарушение — 8 мая 2019 г. : Иран объявил, что больше не будет ограничиваться ограничениями на запасы тяжелой воды и обогащенного урана. СВПД запрещает запасам Ирана превышать 130 метрических тонн тяжелой воды и 300 кг газообразного гексафторида урана (UF6), обогащенного до 3,67% урана-235. МАГАТЭ подтвердило, что Иран нарушил лимит запасов урана 1 июля 2019 года и лимит тяжелой воды 17 ноября 2019 года. С этого времени Иран продолжает производить уран сверх лимита запасов, но его запасы тяжелой воды колеблются и иногда возвращался ниже 130-тонного предела.

• Второе нарушение — 7 июля 2019 г. : Иран объявил о превышении предела обогащения урана-235 в 3,67 процента, установленного СВПД. 8 июля 2019 года Иран сообщил, что начал обогащение урана до 4,5% урана-235. Нарушение Ираном лимита в 3,67 процента было подтверждено МАГАТЭ 8 июля 2019 года, и с тех пор Иран продолжает обогащать уран до 4,5 процента.

• Третье нарушение — 5 сентября 2019 г. : Иран объявил, что перестанет соблюдать ограничения на исследования и разработки усовершенствованных центрифуг, введенные СВПД.7 сентября 2019 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран начал установку усовершенствованных центрифуг сверх количества, разрешенного СВПД. 25 сентября 2019 года МАГАТЭ сообщило, что Иран начал накапливать обогащенный уран с помощью современных машин. Иран продолжает устанавливать современные центрифуги и производить обогащенный уран с использованием этих новых машин, что является нарушением соглашения.

• Четвертое нарушение — 5 ноября 2019 г. : Иран объявил, что техники начнут обогащение урана до 4.5% урана-235 на обогатительной фабрике в Фордо. Согласно СВПД, Ирану запрещено обогащать уран в Фордо в течение 15 лет. 6 ноября 2019 года МАГАТЭ проверило транспортировку уранового газа из Натанза в Фордо. МАГАТЭ подтвердило возобновление обогащения урана в Фордо 9 ноября 2019 года. В ответ администрация Трампа 18 ноября 2019 года объявила, что больше не будет отказываться от санкций в отношении иранского объекта в Фордо. Этот отказ истек 15 декабря 2019 г.

• Пятое нарушение — 5 января 2020 г. : Иран объявил, что он больше не будет связан какими-либо операционными ограничениями СВПД, но сохранит соблюдение своих обязательств по гарантиям в рамках сделки.По сообщениям МАГАТЭ, с тех пор Иран не предпринял никаких дополнительных замеченных шагов в нарушение сделки.

Тогда — США. Государственный секретарь Майкл Помпео объявил 27 мая 2020 года, что Соединенные Штаты отменит все оставшиеся отказы от санкций, позволяющие осуществлять проекты сотрудничества в области нераспространения в Иране. Помпео сказал, что отказы, касающиеся конверсии реактора в Араке, поставки обогащенного топлива для Тегеранского исследовательского реактора и экспорта отработавшего топлива Ирана, истекают после шестидесятидневного периода свертывания, но пояснил, что отказ, охватывающий международную поддержку Ирана Бушерский реактор останется на месте.Срок действия этих отказов истек в конце июля 2020 года.

Новый ядерный закон Ирана

2 декабря 2020 года Совет стражей Ирана принял новый закон, обязывающий Иран значительно активизировать свою ядерную деятельность. В законе четко прописан ряд поэтапных мер, которые необходимо предпринять в месяцы после ратификации закона 23 декабря.

Согласно новому закону Организация по атомной энергии Ирана (AEOI) обязана:

• Немедленно повысить уровни обогащения до 20 процентов по урану-235 и ежегодно хранить не менее 120 килограммов топлива с 20-процентным обогащением.
  • Статус: в январе 2021 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран возобновил обогащение до 20-процентного урана-235. По состоянию на конец мая 2021 года Иран произвел и накопил около 62,8 кг урана, обогащенного до этого уровня. Иран также произвел 2,4 килограмма урана с обогащением до 60 процентов. Иран уведомил МАГАТЭ о том, что он начнет обогащение урана до 60 процентов в апреле после акта саботажа на его обогатительном предприятии в Натанзе.
    
• Немедленно увеличить ежемесячный объем добычи и обогащения урана в Иране как минимум на 500 кг.
  
• В течение двух месяцев, если санкции не будут сняты, приостановить выполнение дополнительного протокола к соглашению о всеобъемлющих гарантиях Ирана и прекратить соблюдение дополнительных механизмов мониторинга, предусмотренных СВПД. Дополнительный протокол и другие механизмы мониторинга позволяют МАГАТЭ проводить инспекции на необъявленных ядерных объектах в Иране в короткие сроки для проверки исключительно мирного характера ядерной программы Ирана.
  • Статус: Иран приостановил соблюдение дополнительного протокола 2 февраля.23 февраля 2021 года МАГАТЭ и Иран подписали 21 февраля двустороннее соглашение, позволяющее МАГАТЭ продолжать осуществлять необходимые действия по проверке в течение 3 месяцев. Временное соглашение гарантирует, что приостановление Ираном действия дополнительного протокола не приведет к пробелу в гарантиях и мониторинге, и создает пространство для Ирана, Соединенных Штатов и Группы «4 + 1» для переговоров о восстановлении СВПД.

Иран и МАГАТЭ договорились продлить действие специального соглашения по истечении 24 мая на один месяц.Срок действия соглашения истек 24 июня, и остается неясным, продолжает ли Иран собирать и хранить данные для агентства и намеревается ли Иран продлить соглашение. Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси сообщил правлению агентства 25 июня, что Иран не ответил на его запросы о статусе соглашения.

• В течение трех месяцев обогатите уран с помощью не менее 1000 центрифуг IR-2m.
  • Статус: Иран установил каскад из 164 центрифуг IR-2m на обогатительной фабрике в Натанзе в ноябре 2020 года, до принятия ядерного закона. С момента ратификации закона по состоянию на 31 мая 2021 года Иран установил пять дополнительных каскадов из 174 центрифуг IR-2m на главном обогатительном предприятии в Натанзе, в результате чего общее количество установленных центрифуг IR-2m в Натанзе достигло примерно 1034 центрифуг.

• В течение трех месяцев обогатить уран и провести научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на 164 центрифугах IR-6.В течение года увеличить количество центрифуг до 1000 машин ИР-6.
  • Статус: 23 февраля стало известно, что Иран находится в процессе установки одного каскада из 135 центрифуг IR-6 на обогатительной фабрике в Натанзе, который был передан с пилотной установки по обогащению топлива. По состоянию на 31 мая планируется установка каскада IR-6, но она еще не началась. Иран также установил десять центрифуг IR-6, которые являются частью двух запланированных каскадов на заводе в Фордо.

• В течение пяти месяцев открытие завода по производству металлического урана на заводе по изготовлению топлива в Исфахане.
  • Статус: Ирану удалось произвести небольшое количество природного металлического урана 6 февраля. МАГАТЭ объявило 6 июля, что Иран предпринял новые шаги по производству металла из урана с обогащением до 20 процентов.

Иран утверждает, что вся деятельность, начатая в соответствии с новым законом, наряду со всеми другими нарушениями СВПД, полностью обратима в случае отмены санкций.

Попытка Snapback в США (2020 г.)

Кампания администрации Трампа по максимальному давлению достигла апогея 8 августа.20 февраля 2020 года, когда Помпео направил письмо Генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу и послу Индонезии в ООН, который тогда председательствовал в Совете Безопасности, с призывом принять резолюцию о продолжении отмены санкций в отношении Ирана.

При этом Помпео процитировал текст Резолюции 2231 Совета Безопасности, в которой одобряется сделка и описывается процесс возобновления санкций в отношении Ирана. Этот процесс был разработан таким образом, чтобы ни один член Совета Безопасности, обладающий правом вето, не мог заблокировать повторное рассмотрение. — введение санкций, предоставление участникам СВПД права требовать принятия резолюции о продолжении отмены санкций в отношении Ирана, на которые впоследствии могут наложить вето США, Франция, Россия, Китай или Великобритания.В резолюции 2231 по-прежнему указаны Соединенные Штаты в качестве участника, поскольку в текст никогда не вносились поправки, отражающие выход США из сделки в мае 2018 года.

№ 2231 гласит, что если голосование по резолюции о продолжении отмены санкций не требуется в течение 30 дней с момента уведомления, то все санкции ООН, отмененные в отношении Ирана в связи с ядерной сделкой, автоматически возобновляются.

Помпео объявил 19 сентября 2020 года, что все санкции ООН, отмененные в соответствии с ядерной сделкой, были вновь введены в отношении Ирана.Впоследствии администрация Трампа пригрозила наказать любых лиц или государства, которые не обеспечили соблюдение повторного введения санкций. Однако Генеральный секретарь ООН Гутерриш и многие государства-члены ООН, включая оставшихся участников СВПД, отклонили призыв США вновь ввести санкции, сославшись на то, что Соединенные Штаты вышли из СВПД в 2018 году и поэтому не имеют права инициировать восстановление санкций ООН против Ирана.

18 февраля 2021 года вновь вступившая в должность администрация Байдена официально отменила просьбу Трампа о возобновлении всех санкций, отмененных в соответствии с СВПД.